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坚定改革信心 净化政治生态 助推追赶超越
山阳县委常委、纪委书记、监委主任 刘申海
领导干部网 日期:2018/12/30 21:09:20 来源:
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坚定改革信心  净化政治生态  助推追赶超越

山阳县委常委、纪委书记、监委主任   刘申海

 

    2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40载峥嵘岁月,40载砥砺奋进,山阳县各级纪检监察机关始终认真对标党中央、中央纪委和省市纪委各项改革部署,坚定改革信心,强化改革举措,忠诚履职尽责,为建设美丽幸福新山阳提供了坚强纪律保障。

    一、从完善监督体制入手,深化纪检监察体制改革,进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导

    东南西北中,党是领导一切的。党的历史上深化纪检监察体制改革,最根本的目的在于坚持和加强党的全面领导,着力构建党领导下全面覆盖、权威高效的指挥体系。

    纵观改革开放40年,纪检监察机构改革恢复重建到逐步完善,合署办公是总方向,加强党对反腐败工作集中统一领导是总目标。机构设置经历了三个阶段:

    第一个阶段,党的十一届三中全会提出恢复重建党的纪律检查机关,十二大后县级以上地区和单位基本都建立了纪检机构。山阳县在1979年5月设立纪律检查(临时)委员会,为县级工作部门,科级建制,设书记1名,副书记1名;1980年改称纪律检查委员会,增设副书记1名;1984年1月县级机构改革时,升格为副县级单位,受县委和商洛地区纪律检查委员会的双重领导,内设常委会,取消专职委员的设置。1985年1月,中共山阳县第十次代表大会选举产生了新一届纪委,设常委5名。

    第二个阶段,为填补行政监察工作的长期空白,1986年12月六届全国人民代表大会常务委员会决定恢复重建国家行政监察体制,到1988年,县以上大多数地方组建了行政监察机关。

    第三个阶段,针对纪检和监察监督对象高度重合的实际情况,1992年10月,中共中央、国务院决定中央纪委与监察部合署办公,各地纪委、监察部门随之合署办公,履行纪律检查和行政监察两项职能。山阳县监察局于1993年1月成立,同年5月与县纪委合署办公。

    随着反腐败工作的持续深入,行政监察范围过窄,反腐败机构众多、职能分散,难以形成工作合力的弊端日益凸显。党的十八大以后,为进一步适应全面从严治党新形势,党中央决定在北京、浙江、山西等部分省市推行国家监察体制改革试点工作,探索对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。党的十九大后,国家监察体制改革试点工作在全国推开,国家、省、市、县四级监察委员会相继组建。山阳县监察委于2018年2月8日正式挂牌成立。通过深化监察体制改革,纪委监委合署办公,构建起了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现了党对反腐败工作的集中统一领导,推动了国家治理体系和治理能力现代化。

    二、从落实监督职责上发力,聚焦主业主责,持续落实“三转”要求,切实履行监督责任

    定准位才能履好职、尽好责。党章规定,各级纪委是党内监督的专责机关,这是纪委的职责依据所在。

    改革开放40年以来,随着党风廉政和反腐败斗争的深入推进,纪检监察工作职能也发生了深刻调整和变化。邓小平同志在十一届三中全会上指出,各级纪委和组织部门的任务不只是处理案件,更重要的是把党风搞好。党的十二大修改党章,进一步明确各级纪委要维护党的章程和其他重要的规章制度,协助党的委员会整顿党风。党的十四大修改党章,将纪委“维护党的章程和其他重要的规章制度”改为“维护党的章程和其他党内法规”。十六大对党章再作修改,增加“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。

    十八大以来,习近平总书记将党章赋予纪委的职责高度凝练成“监督执纪问责”六个字,强调纪检监察机关必须坚守职责定位,强化监督、铁面执纪、严肃问责。2014年5月,中央纪委召开“三转”工作座谈会,剑指过去多年存在的职责不清、职能发散、主业荒疏等突出问题,从“包打天下”转为“术业专攻”,把精力聚焦到主业上来,充分发挥“再监督”、“再检查”作用。据统计,中央纪委参与的125个议事协调机构精简至14个,区县市从清理前参与的4619个减少至460个,平均14个,精减比例高达90%。山阳县纪委紧紧围绕内设机构调整和清理协调议事机构两个关键,推进权力“瘦身”,撤销党风廉政建设室、纠风室,设立党风政风监督室,撤销执法监督室,设立执法和效能监督室,设立纪检监察二室,参与议事协调机构从清理前的46个降至9个。              

    党的十九大以来,随着国家、省、市、县四级监委相继组建并与同级纪委合署办公,纪委监委的职能定位有了新的变化,机构职能实现了一次质的飞跃,迎来了一个新的时代。全面履行纪纪律审查和监察调查两项职能,任务更加具体、职责更加聚焦,体现了更高层次、更高水平的“三转”,为夺取“夺取反腐败斗争压倒性胜利”“换来海晏河清、郎朗乾坤”提供坚强纪律保障。

    三、从遏增量减存量上突破,坚持标本兼治,一体推进“三不”机制,系统推进正风反腐

    反腐败是一场输不起的斗争。必须把减存量、遏增量破解不收敛不收手难题作为重要切入点,既要猛药去疴、重典治乱,又要坚持治标不松劲,以治标促治本,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,不断巩固和发展反腐败工作成果。

   党的十一届三中全会以来,我们党对治标和治本关系的认识有一个不断深化的过程,反腐败工作任务也随认识的深化而不断调整。1978至1992年,反腐败以“遏制”为主要内容,重点是针对经济领域走私贩私、投机倒把、诈骗等的严重犯罪活动。1992至2002年,党中央提出标本兼治的概念。1993年中央纪委二次全会提出领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局。党的十五大以后,反腐败斗争逐步从侧重遏制转到标本兼治、加大治本力度的轨道上来。2002至2012年,全党确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出建立健全惩治和预防腐败体系的目标,制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。在中央和省市县委的决策指引下,山阳县紧扣反腐败工作重点,认真落实全面从严治党方针,先后开展了狠刹“四股歪风”“加强作风建设、促进廉洁从政”、“弘扬良好作风、促进科学发展”、“群众观点、群众立场”等专题教育活动,建立了“民情恳谈会”“五个一”记实手册、新老“五项制度”、“乡镇廉政灶”等机制,下发了《关于进一步加强对党员领导干部实施有效监督的意见》《反腐败协调领导小组工作暂行规定》等,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。2002年—2012年10年来,山阳县各级纪检监察组织共受理群众来访、电话举报1401件(次),初核827件,立案418件,结案390件,给予党政纪处分490人,涉及科级干部35人,挽回经济损失274.75万元。

   党的十八大以来,面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党作为“四个全面”重大战略之一写入党章。习近平总书记强调,深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治,以治标促治本,进一步明确了以治标换取治本的路线图,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

    通过坚持不懈的努力,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。

    四、从日常教育监督上用力,把纪律挺在前面,科学把握“树木”“森林”关系,净化党内政治生态

    习近平总书记指出,把纪律挺在前面,就是要坚持惩前避后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐”。从近年查处的典型腐败案件来看,几乎每一个案件的背后都经历了从量变到质变、从小问题到大过错的过程。实践反复证明,失去监督的权力必然导致腐败。只有把纪律挺在前面,坚持自律和他律双管齐下,时刻警钟长鸣,才能防止党员干部从“破纪”走向“破法”。

    党的十一届三中全会以来,对权力的制约和监督经历了从以领导干部为对象到以权力为对象,从主要依靠运动到更加注重制度建设,从以惩戒震慑为主到把监督挺在前面等重要转变。上世纪80年代,各级纪委更加注重和强调惩戒对领导干部震慑性作用。90年代以来,各级纪检监察机关发挥合署办公优势,更加注重对权力的制约和监督。山阳县纪委监督职能也随之调整变化,先后在1987年11月,增设办公室、信访室、检查室、案件审理室、党风廉政建设室等5个科室;1993年5月,县监察局与县纪委合署办公后,增设教育研究室;2003年6月增设纠风室;2008年2月增设警示训诫室,同年6月增设执法监察室,10月增设案件管理室;2010年8月增设廉政教育中心。机构改革调整涵盖了党风廉政建设教育监督、纠正行业不正之风、警示训诫、执法监督、案件管理等方面。每一次机构增设变化的背后,都意味着对权力的制约和监督的进一步深化和加强。

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加注重纪律建设的治本作用,要求把纪律挺在前面,提出了监督执纪“四种形态”,通过设置层层防线,一级一级地进行阻挡,一级比一级处理措施严厉,不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,实现了“拔烂树、治病树、正歪树”保护森林,涵养良好政治生态目标。与“把纪律挺在前面”相适应,各级纪委也将之前的“办案”改称“纪律审查”,违纪违法者先由纪委作出纪律处分,涉嫌犯罪的再移送司法机关处理,实现做到了纪法分开、纪在法前、纪严于法,提升了党风廉政建设和反腐败工作的综合效能。2016年以来,山阳县各级纪检监察机关科学运用“四种形态”,实施第一种形态1223人次,第二种形态571人次,第三种形态40人次,第四种形态14人次。

   党的十九大以来,中央纪委进一步强调,监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责,要求把监督挺在前面,定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督四个全覆盖的权力监督格局,把权力关进制度的笼子里,防止公权力异化、变质、滥用。

    五、从自身建设上强化,坚持严管厚爱,打造忠诚干净担当的“纪律部队”

    纪检监察机关既承担着纯洁党的队伍的神圣使命,又身处反腐败斗争一线,一旦经受不住考验出了问题,负面影响会成倍放大,给党风廉政建设和反腐败工作带来严重损害。执纪者必先守纪是对各级纪委的基本要求。

    党的十八大以来,习近平总书记多次对纪委自身建设作出重要指示,要求解决好“谁来监督纪委”、防止“灯下黑”的问题。十八届中央纪委不断强化自我监督。2013年,率先在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动;2014年,设立纪检监察干部监督室,刀刃向内,严防“灯下黑”;2016年,中央第十轮巡视明确把纪委和纪检组列为巡视对象;2018年11月,中央政治局审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,使其由试行上升为中央党内法规,一系列有效举措,回答了“谁来监督纪委”的问题,赢得了党和人民信任。

    随着国家监察体制改革深入推进,纪委监委经受的考验也更加严峻,对纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。新一届中央纪委坚持打铁必须自身硬,强调有权必受监督,“行使权力慎之又慎,自我约束严之又严”,用铁的纪律锻造纪检监察队伍。山阳县认真贯彻中省市纪委要求,不断加强政治锻造、能力锻造,作风锻造、纪律锻造,强化内部管理,发扬优良作风,县纪委第四纪检监察室原主任喻景林因公殉职,被县委追授为“全县优秀共产党员”、市纪委监委追授为“全市优秀纪检监察干部”,树立了山阳纪检监察干部良好形象。

    回顾40年风雨历程,山阳县纪委始终与党中央、中央纪委保持高度一致,同频共振,在深化改革、推进现代化建设中砥砺前行,在加强党的建设、全面从严治党中与时俱进。展望未来,山阳县纪委监委将以更高的标准、更严的要求,加强教育,强化管理,着力打造一致政治坚定、本领高强、作风过硬的执纪铁军,全力确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘,为建设“三强两好”美丽幸福山阳作出新的更大贡献!(3)

 


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