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商洛市机构编制减编控编工作调查与思考
范良增
领导干部网 日期:2017/9/25 15:38:03 来源:范良增
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    机构编制是党和国家重要的执政资源,规范机构编制管理,关系地方行政体制建设等一系列全局性工作。2012年李克强总理接见中外媒体时向全世界作出了“本届政府财政供养人员只减不增”的庄严承诺,五年来商洛市认真履行总理承诺,严格落实中省控编减编工作要求,坚持“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”动态管理,在及时跟进行政管理体制改革,积极服务商洛经济社会发展的同时,为上级党委政府交上了一份兑现总理承诺,优化机构编制资源的“商洛答卷”。
    一、现状与成效
    五年来,通过贯彻落实总理“约法三章”要求和省编委《关于商洛市控编减编工作方案的批复》(陕编发〔2015〕6号)文件精神,全市机构改革机构整合到位,编制资源配置得到优化,编制严格控制在中、省核定的2012年底商洛市编制基数以内,本届政府任期内财政供养人员只减不增目标和确保2017年全市行政事业单位实有人员全部控制在核定编制内的目标基本实现,减编控编工作成效显著,机构编制管理总体严格规范。具体表现在:一是机构整合优化精简到位,总量控制成效明显。通过市县政府、镇办机构改革,事业单位撤并整合、清理规范等工作开展,机构数实现了大幅减少,2012底至2017年6月底全市净减少机构1629个。二是严控财政供养人员,“只减不增”目标完成。坚持执行新增财政供养人员总量控制制度,在分年度、有计划新增用人前提下,五年间全市财政供养人员净减少1034人,全市财政供养人员只减不增目标如期实现。三是坚持中省核定标准,编制基数控制良好。2012年,中省核定了全市编制基数,要求不能突破基数底线。五年来剔除省编办下达的政法和军转专项编制202名、盐务下划的36名编制外,全市无新增编制,确保了编制总量严格控制在中、省核定的2012年底基数内。四是实有人员明显减少,控编任务全面完成。从全市实有人员总体情况看,五年呈逐年递减趋势,截止2017年6月30日净减少2025人,全市编制得到有效控制。
    二、做法和措施
    (一)强化规范管理,严控机构编制总量。一是完善体制机制。坚持“统一领导、省市审批、分级实施”的管理体制,严格执行中省关于加强机构编制管理的有关规定,严格执行副县以上规格的机构设立必须申报省上审批,不再设立承担行政职能的事业单位等最新政策要求,结合商洛实际,以市委名义制定印发了《商洛市加强机构编制管理“十严十不准”规定》,以市编委会名义制定了《商洛市机构编制委员会议事规则》,市编办与市教育局、市人社局、市财政局联合起草了《商洛市中小学校幼儿园机构编制管理办法》,为深入推进我市机构编制规范化管理提供了科学有力的体制机制保障。二是从严审批程序原则。实行市县区机构编制事项事前预审,各部门申报机构编制议题时,必须要有明确的法律、法规和政策依据。报文前要充分调研并形成内容翔实的论证报告,经编制部门预审同意后,再正式行文上报。市编办遵循市编委会审定印发的“省编办发文明确的、全省多数市有我市没有的、不增编不升格只挂牌的、事关全市经济社会发展急需的、设立机构遵循‘撤一设一’人员从超编单位调剂的”五个原则,从严从紧审核机构编制议题,从程序和原则上确保了机构编制议题申报的客观合理。三是规范机关事业人员管理。明文规定凡超编和满编的单位一律不得安排增人,不得选调、招录、借调和招聘人员。提出市级除公务员招录、事业单位公开招聘、引进急需的高层次人才、特殊专业技术人才外,市级机关(含参管单位)补员原则上实行公开遴选,由用人单位提出意见,在全市范围内在职同类型人员中公开选调录用。
    (二)严格增人制度,确保人员只减不增。一是严格执行增人计划总量控制制度。全市各级机关事业单位本年度增人计划的制定遵循“总量只减不增”的原则,由市编办牵头,依据市县区自然减员常数(2%)的80%确定当年新增人员总量。全市各级各类新增人员(包含军转干部、退伍兵安置,公务员招考、专业技术人员招聘,跨县域调动等)都要在下达的本年度增人计划以内进行。二是从严审核招录计划。要求县区申报各类新增人员招录计划时,必须遵循“总量只减不增”的原则,新增总量不得突破当年新增人员计划总量,并在编制限额之内通盘考虑各类招录计划之间的数字衔接,切实做到“严格控编减编、严守编制限额、新增留有余地”合理安排使用本县区、本系统的招录计划。市编办也按上述办法审核全市各类新增人员招录计划,确保全市实有人员控制呈逐年下降趋势。三是严格执行增人增资 “一单双卡一表”准入制度。全市各级机关、事业单位的各类增人(含系统内各类人员调整)增资必须按照核定的人员编制、编制结构和领导职数进行,先到编制部门办理《控编通知单》,组织、人社部门凭《控编通知单》中的补员类别,按程序办理增人计划卡等手续,编制部门依据行政介绍信办理《编制卡》手续,财政部门凭《编制卡》手续办理《新增财政供养人员审批表》。否则,财政部门不予办理工资发放手续。
    (三)狠抓动态管理,优化机构编制资源。一是做好“减法”抓优化。深挖“蓄水池”广蓄编制,对职能萎缩的事业单位按照“只出不进、只退不增”的办法逐步核消空缺编制,收回总盘子。同时结合行业体制改革,加大深度调研力度,及时重新核编定员,动态管理,挖潜编制资源,确保总量不增的前提下,始终有编制资源用于解决社会发展急需。二是做好“加法”抓优化。将腾出的一批编制向关系民生和经济社会发展的重点领域倾斜。近年来,围绕城市管理、卫生计生、食品安全、公共安全、文化旅游、环境保护等多个民生重点领域,积极寻找改革依据,及时做好“加法”,有力促进了社会事业发展。2013-2016年为全市环保系统增加编制55名,为文化产业发展调剂增加事业编制18名,一次性为旅游系统增加编制26名。三是实名管理抓优化。依托中省建立全市统一的机构编制实名制网络管理系统,紧紧抓住编制使用申请、审核、审批、登记、核销等各环节的操作办法,及时更新机构编制实名制信息系统,在动态化管理中始终做到“四清两对应”。加强对机构编制信息的核查,列出了一批需要撤销和核减编制的部门(单位)名单,实现了机构编制管理资源效用的最大化。
    (四)加大监督检查,维护机构编制权威。一是抓好审计监督。根据中省政策规定,与审计部门联合印发了《关于开展机构编制管理和执行情况审计工作的意见》,通过与审计部门联合,加强对各级各部门机构编制工作的审计监督。二是创新督查方式。每年把控编减编工作列入机构编制监督检查工作的重要内容,有针对性地对县区控编减编工作、部门执行“三定”规定以及各项改革任务落实情况进行阶段督查、重点督查、专项督查、全面督查,通过督查有力促进控编减编工作落实。近三年来,坚持每年与市纪委、组织部、财政局、人社局五部门开展全市控编减编方案执行情况联合督查,针对督查发现的问题,及时抓好整改。三是抓好履职评估。进一步修改完善了《商洛市机关事业单位履职评估办法》,组织人员,每年选定5个以上涉及民生保障、社会管理单位或新设机构开展履职评估,通过履职评估工作,将单位存在的擅自设立内设机构、混编混岗等各类问题反馈给评估对象,提出整改要求,责成评估对象制定方案,落实措施,限期整改并跟踪督查。四是强化查处力度。要求县区严格执行“五不准”、《控编通知单》和“双卡一表”、“三个一”、“十严十不准”等中省市关于减编控编的各项工作制度,明确各级各部门不得违反机构编制管理的各项政策法规,对违反机构编制纪律的行为,一经查实,严格按照《关于机构编制违纪行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定,严肃查处,并作为典型案件在全市范围内予以通报,或公开曝光,切实维护了减编控编工作的权威性和严肃性。
    三、体会及思考:
    纵观商洛市近年来的减编控编工作,现状是良好的,成效是显著的,做法是全面的,措施是过硬的。编制部门从严管理,无论是将编制控制在2012年底基数内,还是财政供养人员、实有人数都呈现出了明显的下降趋势,可以说替政府管住了编制。同时,紧随近年来全市的各项体制机制改革,盘活资源,满足了环保、教育、卫生、文化、旅游、扶贫等民生一线的编制需求,在总量控制的前提下,最大限度的为事业发展提供了编制保障,管活管好了编制。五年来,用扎实而细致的工作演绎了机构编制“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”动态管理的“商洛实践”,连续三年目标责任考核为市委考核为“优秀”,2016年底被中编办通报表彰,也引发了我们对这一成绩的体会和思考:
    控编减编,思想重视是前提。控编减编,是本届中央政府的庄严承诺,这是政治层面的部署,但真正从思想深处认识到控编减编工作的意义,进而真正增强大局意识、使命意识、责任意识,才能自觉将此项工作装在心上,扛在肩上,拿在手上,坚持不懈的抓好落实。商洛市之所以从市县到各级部门,都能相互配合,凝心聚力抓实这项工作,得益于市编委会高度重视,并能不失时机地在领导层面宣传控编减编工作的重大意义,使各级各部门领导充分认识到控编减编工作是中央和市委在新形势下对机构编制工作作出的重大决策部署,也是贯彻国务院总理李克强关于“本届政府任期内财政供养人员只减不增”要求的重要举措。从而凝聚思想共识,成立控编减编工作领导小组,制定控编减编工作方案,持之以恒地抓好落实,才有了当前的良好成效。
    控编减编,严格管理是根本。机构编制工作目前面对的现实是各部门普遍存在增设扩编的呼声,到编制部门来就是要增设机构、要增加编制,而编制部门目前面临的任务是要精简机构、压缩编制。破解这一对矛盾,只有靠宣传政策,严格管理。商洛市近年来之所以能控住编制,主要原因是在强化各级各部门编制意识(如强化领导层对《机构编制政策法规选编》的学习)的同时,把严管作为根本要务,出台了一整套的制度,建立了纲性约束,划定了纪律红线,布设了编制雷区。如增人上的总量控制制度、市县编制部门的《议事规则》、编制议题审报审批的“五项原则”、从严控编制通知单、《十严十不准》等,扎密了制度笼子。从审计查处上形成了将机构编制纳入审计,由审计部门和编制部门联合审计的高压工作态势,每年采取“双随机”,确定一定数量单位进行履职评估等,建立了有效的监督机制。从两方面形成了“必须规范管理”、“不规范必然追责”的工作思维,确保了实名管理的“四清两对应”,真正实现了“超编问题”的“无处可藏”。
    控编减编,盘活资源是关键。控编减编并不是片面一味的精简编制,而是在有增有减的前提下控制编制。它要求编制部门既要管住编制,又要管活编制,最终管好编制,为经济社会发展提供机构编制保障。否则,不能积极为经济社会发展提供机构编制保障的编制管理,既使控编减编了,也只是管死了编制,机构编制管理工作就失去了意义。所以在控编减编的前提下,盘活现有的编制资源,最大限度的为经济社会发展提供好保障才是工作的全部意义。商洛市之所以机构编制工作得到上级肯定,最关键的是在管住编制的基础上,主动挖潜,盘活了现有编制资源。这主要得益于一方面做好“减法”,在清理规范中收回编制,在机构改革中收回编制,在编制核查中收回编制,深挖了“蓄水池”,避免了编制资源的浪费。同时一手做好“加法”,确保民生一线,重点领域必须的编制保障。两手抓既保证了减编控编,又保障了事业发展,最大限度确保了编制资源的优化分布,实现真正意义上的管好编制,增强了编制部门话语权和影响力。商洛市机构编制委员会办公室主任 范良增(4)


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