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商洛市中小学编制保障情况的调查与思考
商洛市编办副主任 张红
领导干部网 日期:2017/7/11 12:52:40 来源:
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   近年来,商洛市高度重视中小学教师编制使用,将其作为加强教师队伍建设的一项重要内容来抓,作为推动全市城乡教育均衡发展、全面提高教育教学质量、努力办人民满意教育来抓,全面认真抓核编,灵活政策宽储备,规范管理建机制,主动挖潜解难题,为推动教育均衡发展提供了坚实的编制保障。
    一、主要工作
    一是优化分布抓保障。近年来,市上组织人力相继对全市中小学编制使用进行了全面摸底调研。经调研发现,全市中小学校在校生锐减,减幅与2004年相比高达53%,教师相对保持稳定,仅下降11%左右,比对发现全市中小学师生比远远超出全省编制标准,中小学师生比已严重失衡,编制资源浪费极其严重。据此,全市按中省标准对全市中小学教师编制逐校进行了重新核定,从编制上有效促进了教育资源的合理配置,保障了教育均衡发展。二是提高标准抓保障。编制部门十分重视教育发展,一直优先保障全市中小学教师编制,从2014年以来,每年全市新增财政供养人员编制,一半以上都用于了发展教育事业。中省规定师生比高中  1:12.5,初中1:13.5,小学1:19,在此基础上,可再按照核定教职工编制的3%—5%增加浮动编制。但考虑商洛山大沟深,偏远山区多,校点分散,加之新课改、安全管理、营养餐的推行等综合因素,经市政府研究,全市中小学校教师编制核定宽于中省标准,在按中省标准下达教师编制总量的基础上,又按照核定中小学校教职工编制的30%下达了教育储备编制,比中省足足提升了25到27个百分点,确保了对全市中小学教师编制的充分保障。三是建立机制抓保障。通过2014年调研发现,除师生比严重失衡外,中小学教师编制还存在在编不在岗人员多,管理岗位配备人员过多,教师流动管理不规范等问题,造成了一方面编制资源浪费,另一方面表象上的“一线教师不够,编制紧缺”现象。为改变这种现状,2015年市编办会同市教育局、市财政局、市人社局四家联合制定了《商洛市中小学校幼儿园机构编制管理办法》,以商政办发[2015]10号文件进行了下发,从管理体制、机构设置、编制标准、内设机构、领导职数、岗位结构、调配流动等方面进行了全面规范,用以保障教师资源的合理优化配置。四是结合实际抓保障。目前,在编制从严从紧的大形势下,随着各项改革的推进,全市幼儿园编制核定,省上一直没给政策。但基于我市幼儿教育发展,编制部门根据实际做了积极努力:一是对市县级公办幼儿园全面保障了幼儿教师编制。二是对镇办幼儿园核定了一定的管理人员编制;三是各县区在不同程度上挪用了一部分中小学教师编制发展镇办幼儿园。接下来,我们编制部门将继续向省上争取政策,力争省上能给核定幼儿园教师编制。
    二、存在问题
    尽管我市编制部门在全力保障全市中小学编制方面做了大量工作,从总体上实现了教师编制的保障有力,但社会上教师编制保障不到位,一线教师紧缺的呼声仍不断,甚至中心城区因学校布局不合理,办学条件不达标而导致的“中心城区入学难”问题,也被误以为教师编制不能保障。因此,我们在2014年调研的基础上,进一步对以上反应再次进行了深入调研,认为问题及原因有以下几点:
    一是教师资源配置不尽合理的现象依然突出。一方面表现为城效结合部学校师生比严重失调,教师资源浪费。2014年调研时发现教师资源分布不均匀,特别是县区城郊师生比严重偏低, 2017年6月,我们对城郊结合部部分学校进行了调研回访,城郊结合部学校教师富余的问题如三年前一样,没有变化,这类问题各县区都类似,所以教师资源浪费的现象仍很严重。另一方面表现为学生分布不均衡,城郊小班化、城区大班额,两极分化严重。特别是城效学校小班化,一个班二三十人的中学很普遍,中心城区特别是小学七八十人一个班的现象仍未改善。一方面,城效学校教师大量富余浪费,一方面中心城区受办学条件限制,班大坐不下,“上学难”,导致表象上教师编制不够的误解。
    二是教师队伍管理不尽规范的局面还未真正扭转。近年来,针对2014年在调研中发现的中小学在编不在岗人员多、个别中小学校管理岗位人员配备较多、中小学学校之间教职工流动管理不规范等问题,市上出台了《商洛市中小学校幼儿园机构编制管理办法》,旨在推动教师资源的合理配置。但通过调研发现,一些县区在执行时,受各种因素制约,仍未到位,主要表现为:在编不在岗教师仍未杜绝,系统内、系统外借调教师现象依然存在;非教学人员压缩精简不到位。如全市中小学校领导班子基本上按照2—4配备,但调研时发现但个别学校领导班子成员配备较多,加之后勤非教学人员比例过大,严重挤压一线教学人员。目前调研,一些县区学校这类现象仍未合理解决。最关键的是逐学校重新核定编制后,一些县区超编学校教师(主要在川道和城效)向缺编学校(主要在边远山区)分流工作难度大,不到位,导致富余的亦然富余,缺编的难以补充。以上现象的直接后果是一方面教师资源浪费,一方面一些边远山区学校缺教,造成教师编制不足的虚假表象。
    三、几点建议
    综上所述,全市教师编制总量充足,主要问题是教师资源配置不合理,原因一方面是一些县区未能很好落实重新核定的学校教师编制规定,超编分流、缺编补充工作不到位; 一方面是教师管理不尽规范,按学科配套流动管理不到位,系统内外抽调、借调教师现象屡禁不止等等,导致总有缺教呼声,误导形成编制不足的舆论。对此,我们建议:一要继续优化教师资源配置。各县区要依据重新定编定岗情况分流超编教师,对超满编学校坚决不准进人,促进教师资源的合理分布。要调整城区、城效、川道、偏远山区学校的学科结构,引导城区、城郊教师向农村缺编学校流动,竭力改变一方面城郊、川道学校教师资源浪费,一方面边远山区教师资源不足的“两极分化”现象。要继续清理各类在编不在岗人员,压缩非教学人员,优化教职工配置结构,切实提升教职工编制利用效率。二要切实规范教师流动管理。各县区要在定编定岗定员的基础上对教职工实行实名管理,加强中小学教职工的流动管理,严禁胡乱借调教师,严格遵守调配程序,形成按学科需要流动,按学科需要补员的流动机制。建立学校教师编制动态调整机制,按实际需要对编制进行动态调整,对新设学校按设一所,核一所编制,根据学科结构调配教师,确保教师编制的合理分布,教师资源的合理配置。三要不断加强教师编制督查监管。各县区要严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课教师,严禁各种形式的“吃空饷”,严禁管理部门与中小学混编混岗占用教职工编制。要加强督查,采取多种方式,定期开展编制清理专项工作,定期督查各中小学校幼儿园编制管理政策落实情况,对违反机构编制管理规定的单位和责任人,依规依法处理,形成落实学校教师编制规定的良好环境。  (5)
 

 


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